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阿博特政府或将延期实施农业土地登记制度

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目前澳大利亚正处于与中国自贸协议洽谈敏感阶段,考虑到实施农场土地注册可能引发对外来投资抵触情绪,加之收集信息存在技术难题,阿博特政府或将延期实施农业土地登记制度。

联盟党在2013年大选时曾承诺,澳大利亚外资审查委员会(FIRB)会在适当时候考虑对农业土地及农业综合企业外资并购的审查门槛,且将引入农业土地外资所有权登记制度。

时至今日,第一项承诺已基本落实。澳大利亚政府消息人士预计,反映联盟党所提针对农业土地外资收购设置1500万澳元的审批门槛,及针对农业综合企业外资收购5300万澳元的审批门槛的新法规最早将于本财年末推出。据了解,相关规定已纳入澳日、澳韩自贸协定中。

2012年土地登记首次被澳大利亚前总理吉拉德提出,得到了国家农民联盟(National Farmers' Federation)及农村联盟议员们的支持,但现在看来,该提议在实践操作层面尚有诸多问题,因此面临被推迟风险。

澳洲财长霍基(Joe Hockey)发言人在回应相关问询时曾表示,澳大利亚正在讨论建立农业土地登记制度的细节问题,并将及时地发布公告。据《农业周刊》,事实上,澳大利亚财政部正努力应对如何界定“外国投资人”,由于澳大利亚外资审查委员会对“外国投资人”下的定义十分宽泛,即使是澳洲人控股的企业或信托机构也都可能被认定为“外国投资人”。

据相关媒体报道,深知财政部顾虑之处的外资专家称,定义过于宽泛会带来风险,使外界对澳大利亚外资所有权制度造成误解,同时可能导致澳洲国内一些地区出现排外反应。

与此同时,围绕中国投资者收购大都市住宅地产的争议越来越强烈,一项深入了解外资对澳洲住宅物业投资状况调查正在进行中,相关政府报告将于年底出炉。

联邦政府面临的一个选项是,由澳大利亚贸易外交部监管登记制度,而非澳大利亚统计局(ABS)。后者目前已收集了一些零散的、并不系统的外资调查数据。

专家预计登记制度将不会是完全透明的,为了保护商业机密及个人隐私,数据库信息不可能被个人投资者查询到。外资来源国相关信息将会予以公开,但可能是每年或每半年进行排名,而不是每周对土地出售买卖情况进行更新。

而使事情趋于复杂的是,昆士兰州已设立了自己的外商独资农业土地登记制度。联邦财政部须努力将昆士兰州与其他州及领地房产办公室的信息融入到一个单独的、连贯的数据库中。

据ABS统计,目前澳大利亚89%的农业土地完全由澳人所有,而另外5.5%的农业土地中,澳洲人至少拥有50%的所有权。

澳大利亚农业资源经济科学局(ABARES)2012年给出的报告中指出,按数量计算,1%的农业综合企业、11.3%的农业土地以及9%的取水权涉及到外资所有权。该局指出澳大利亚50%的小麦出口公司,50%的牛奶加工厂,60%的粗糖制造厂以及40%的牛肉生产企业均涉及到外资所有权。

据了解,经济合作与发展组织(OECD)的34名成员国中,对农业领域外国直接投资控制的严格程度上,澳大利亚排名第十。

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